大连自贸片区：疫情防控期间 谋求全新发展

今年以来，面对新冠肺炎疫情造成的巨大冲击、外部环境深刻变化带来的重大考验，大连自贸片区以制度创新释放发展潜能，以深化改革激发内生动力，以扩大开放对冲疫情冲击，统筹推进疫情防控和经济发展。上半年，共有500万元以上项目40个，总投资134.2亿元；续建开工项目18个，总投资91.6亿元；计划新开工项目12个，总投资15亿元；实现地区生产总值365.5亿元。1-7月，完成进出口总额661亿元；规上工业总产值113.76亿元。

疫情防控工作还将持续，大连自贸片区也将谋求在更广的领域扩大开放，在更深的层次深化改革，加快推进自贸区升级版建设，打造自贸区建设的“大连样板”，为大连“两先区”建设作出新的更大贡献。

科学管理 探索建立

“将自贸片区与保税区合署办公，发挥片区自主权，充分整合资源，解决诸多各类开发区体制机制和运行存在的问题，形成了1+1>2的化学反应。”大连自贸片区相关负责人介绍，今年以来，市委、市政府科学谋划、统筹推进，全面加强自贸区建设顶层设计，通过自贸区推进工作领导小组及下设办公室和管委会统筹全局，大连海关、税务、人民银行、海事等中省直单位，发改、商务、财政、市场监督等市直部门协同发力。金普新区则按照“新区统领、三区协同”的架构，谋划高效运行机制。

在市改革办、市编办的指导帮助下，大连自贸片区聘请了国内园区机构改革权威——中智公司提前做好自贸区法定机构改革方案的策划和研究，反复修改、几易其稿，近期通过了片区《开展法定机构改革实施方案》、《工作部门人员选聘方案》等5项制度，在园区改革上做了一些大胆探索。采取“全体起立、全员聘任”的办法，区内竞聘聚人才、区外五湖四海选英才、吸引吸纳国际高层次人才，并在全国率先开发“云之家”全自动绩效考核系统，使业绩“计分牌”更加可感。下一步，大连自贸片区还将按照市委、市政府的统一安排和部署，加快推进片区机构改革工作，为全市园区改革闯出一条新路。这些都为自贸片区深化改革、扩大开放奠定了坚实基础、提供了重要支撑。

首创硕果 屡结不断

上个月，“进出口商品智慧申报导航服务”入选2020年国务院第六批自贸区改革试点经验，这是大连自贸片区继2018年国务院第四批的“保税混矿”，2019年国务院第五批的“进境粮食全流程监管”之后，连续第三年入选国务院改革试点经验在全国复制推广。

“今年以来，大连片区在全国首创了‘24小时线上审批’、‘无障碍、不干扰’审批监管、检疫证云签发、符合性认证服务、货物委内加工、全球中心仓等制度举措。38个事项实行‘承诺即发证’，73个事项实行‘容缺受理’,企业登记进入‘秒批’时代。”据大连自贸片区相关负责人介绍，大连片区在全国首创的委内加工进口商品“合格保证＋验证＋质量追溯”监管新模式，使得每家企业每件商品都能追踪访问；在全国首创的“24小时线上审批”，创新举措实现了7×24小时无障碍登记注册；建立“符合性认证”管理制度，在国内率先将第三方认证服务引入涉企经营许可审批监管过程。此外还有带方案出让土地、取消施工图审查、取消1万平方米以下的施工监理、线上线下互通服务直包备案等一批创新举措。截至目前，大连自贸片区已率先完成总体方案确定的119项改革试点任务，推出102项制度创新成果在全国、全省推广，制度创新指数在全国43个自贸片区中排名第11位，在第三批自贸片区中排名第4位。

重大项目 谋划布局

“‘7·22’疫情以来，企业注册数量历经短暂下降，目前已止跌回升，日均注册企业30余家。”据介绍，今年以来，大连自贸片区为加快推进项目建设，大力推动氢能产业发展，科学制定产业规划，启动氢能产业园、加氢站、氢能源公交车等项目建设；通过支持北良港5G智慧港口升级改造，建设国家级粮食流通服务平台；利用现有冷链设施，发展香蕉、冻肉、水产品交易市场，打造东北亚冷链物流中心。围绕港航物流、大宗商品贸易、先进装备制造、循环经济、航运服务，大连自贸片区以龙头企业为牵引，有效推动了产业结构调整。

目前，大连片区新开工1000万元以上重点项目29个，签约落地重点项目35个，储备重点项目130余个。同时，推进毅都冷链、欧姆龙健康医疗（中国）、中远海、中外运等项目健康发展，扶强做大大连石油交易所、大连国际车城、环渤海能源交易中心等20余个市场交易平台。依托国内最大的冷链物流基地，引进了毅都三期、首农、福瑞兹、翔祥二期等项目。建设多类别“全球中心仓”及全链条国际冷链贸易及加工产业中心。超前布局氢能产业，建设国家级LNG冷能利用示范园区。上半年，片区新增企业3656家，占全市19.27%，实现了疫情期间片区发展的稳定有序。（文/记者 王敏 通讯员 孙新志 图/摄影记者 刘兆龙）