党建引领基层治理，沈阳探索新路径、释放新效能

“下水堵塞返水，我们用水太困难了！”“楼道堆满杂物，火灾隐患谁负责？”在沈阳市浑南区糖厂子社区，最新一期“吐槽大会”现场，居民代表们争相举手发言，这场每季度一次的“吐槽大会”，没有客套话、不绕弯子，居民把生活中的“疙瘩事”一股脑儿倒出来，社区干部、职能部门负责人、社区人大代表、政协委员拿着本子边记边回应。

自2022年启动以来，通过这场特别的“基层治理实验”，糖厂子社区已累计解决路面坑洼、停水问题、就业求职、老年人居家养老、物业管理、小区治理等民生问题14件，惠及居民2100余人次。社区党委书记王方形容：“我们把‘火药味’变成解决问题的‘烟火气’，让居民真正感受到‘说话有人听、困难有人管’。”

糖厂子社区的实践，在沈阳不是个例。近年来，沈阳市探索党建引领基层治理新路径，释放基层治理新效能，推动基层治理体系更加精细、更具韧性、更富温度。

建强组织体系，完善治理机制

僖桐物业公司轮值牵头完成智能快递柜安装及26处高清摄像头更新，惠及1700余户居民；奥成物业完成园区精细化绿化养护；龙湖物业轮值期间协调建成“新就业群体停车港”，解决快递车停放问题......在皇姑区舍利塔街道党工委领导下，每月，都会有一个党建联席会议成员单位担任“轮值主席”，通过“闭环管理+轮值主导”模式破解社区治理难题。

“我们建立了‘问题收集—议题确定—联席商议—任务分办—结果反馈’五步闭环流程，成功推动解决金地九阙台小区120余户燃气开栓、渭河社区宁山西路40年老楼外挂楼梯安装等77项民生实事，充分激发多元主体参与活力。”舍利塔街道有关负责人介绍说。

皇姑区创新“轮值双协商”党建联席会议议事制度，每月由党建联席会议成员单位轮流“坐庄”担纲“治理主角”，以“一月一主题、一轮一攻坚”模式，推动问题解决从“被动响应”转向“主动发现”。今年以来，全区累计召开党建联席会议1000余场，成功破解居民燃气改造等民生难题800余件，实现“居民诉求直抵协商前台、小事网格内化解、大事社区里摆平”，用实打实的成效赢得群众点赞。

坚持“纵向到底、横向到边、全面覆盖”，沈阳市强化“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—小区（网格）党支部—楼院（村民）党小组—党员中心户”五级组织体系建设，将各类组织、各类人群团结凝聚在党组织周围。健全完善街道（社区）党建联席会议制度，明确协商议事、共驻共建、项目领办、双向服务、考核评议等5项工作机制，普遍吸纳辖区内公安、应急以及水电气热等15—25个与基层治理相关的部门、企业作为成员单位，每月至少召开1次联席会议会商研判、协调解决问题，推动基层党建与基层治理工作双提升。

着眼于建强村（社区）党组织书记队伍，沈阳市实施“头雁领航”工程，常态化开展实战实训，不断提高团结队伍、服务群众能力。和平区成立“胡静琴书记工作室”几年来为沈阳社区工作者累计开展了180期社区党建、社区治理、社区服务相关培训，参与人数超2.9万人次。

优化网格服务，夯实治理根基

“所有社区干事下沉到网格后，调动热心群众、党员志愿者组建功能型党小组，把网格织密织小织实，问题化解在最小网格内……”和平区南市场街道和平新村社区党委书记张明伟在正和社工们交流“微网实格”的经验。

在和平新村社区，社区干事全员下沉网格，联动热心群众、党员志愿者组建邻里守望志愿团队，将网格织得更细更密更实，推动问题在最小网格内高效化解；社区网格员坚持记录“民情日记”复盘每日工作，成为基层治理的中坚力量，为提升网格治理能力赋能增效。

聚焦完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，沈阳市建成覆盖全部1158个城市社区、63万余栋楼宇、797.2万条常住人口信息的“电子装户图”，所有城市社区均开通12345热线社区网格账号，为每名专职、兼职、专属网格员开通账号，实现未诉先办、接诉即办、一办到底。

同时，沈阳市持续深化网格管理托底工程，对超大社区、城乡结合部等重点区域，通过拆大并小的方式调整设置不合理网格699个；发展网格中的热心群众、居民代表、退休人员等成为志愿者，协助网格员，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，零距离服务居民群众。

在法库县十间房镇钱家沟村，村里按片区划定8个专职网格，选拔村“两委”成员、村民小组长、党员中心户担任网格“哨兵”，负责日常巡查、收集诉求。同时，县乡两级精选34名职能部门干部担任专属网格员，下沉到网格“报到”，形成联动机制。网格员们随身携带“民情记录本”，田间地头、村口小卖部都是他们的办公点，村民的诉求能第一时间被记录、分类、转办。

村里还推出“积分超市”实现长效激励，村民上报问题线索、参与网格治理，可凭积分兑换米面油等生活用品，“人人都是网格员”的理念渐入人心。村民李大姐最近成了“积分达人”，“看到路边有垃圾顺手捡，发现谁家水管漏水赶紧报，既能帮村里办事，还能换东西，大家都乐意干”。

依托“12345+网格”。沈阳市聚焦诉求办理短板，开展“领导干部政务热线接听日”工作，深入剖析“生冷硬”“推拖靠”等典型案例，领办疑难诉求，目前共开展79场，推动解决小区供水供电、路面修复等民生问题2304件。

锻造骨干队伍，凝聚治理合力

在法库县吉祥街道团结社区幸福花园小区，今年的“共产党员社区奉献日”中，团结社区组织58名县直单位党员志愿者，对楼道内小招贴进行集中清理，宣传非法小广告的危害，引导居民通过社区公告栏、微信群等正规渠道发布信息。

每年4月的第二个星期六，被确定为沈阳全市“共产党员社区奉献日”，已经连续开展26年，活动的主题也由清洁环境拓展到便民志愿服务、化解矛盾纠纷、帮扶弱势群体等基层治理各方面。

铁西区昆明湖街道燕塞湖社区组织开展“春风行动促就业、法治护航助平安”招聘会，一方面主动对接辖区企业优质招聘岗位，另一方面组织具有法律专业知识背景的党员志愿者现场为求助的居民提供劳动合同、劳资纠纷等政策解答，赢得群众“好口碑”。

“没想到周末还能在招聘会现场享受到公共法律服务！”正在求职的王女士说，“就业指导让求职更规范，靠谱的法治保障也让我们入职更安心！”

党员是基层治理的“主力军”。聚焦引导党员亮身份、作表率，沈阳市常态化开展在职党员进社区“四进四建”活动，下派党员干部2.6万余人，组建1.5万支以党员为骨干的学雷锋志愿服务队，通过设岗定责、承诺践诺、志愿服务等岗位式、责任化管理，提供宣传政策法规、倡导文明行为、保护改善环境、守护社区平安、关爱重点人群等形式多样的服务，以实际行动叫响“党派我来的”。

“社区一老、治理一宝”，沈阳市实施离退休党员“银龄工程”，充分挖掘老党员的政治优势、经验优势、威望优势，发动1.3万余名老劳模、老党员成为“平安守望员”，进一步完善群防群治体系。

在于洪区迎宾路街道和谐社区，穿梭在大街小巷的快递员、外卖骑手、网约车司机有了专属“歇脚地”，柔软的休息座椅、免费WIFI、自助充电设备、饮水机、应急医药箱等一应俱全，像这样“于快”小哥爱心驿站，在于洪区建有112个，解决了新就业群体充电、饮水、休息等难题。

于洪区还创新“小蜜蜂”积分办法，以积分量化作用发挥情况，作为兑换实物奖励和开展评先推优的重要依据，积极引导新就业群体参与基层治理，全区共招募320余名“益‘蜂’使者”，推荐132人担任社区兼职网格员，以直接报、随手拍等方式，当好移动“探头”。

聚焦减负赋能，提升治理效能

沈阳市制定持续推进整治形式主义为基层减负工作清单，进一步优化街道（乡镇）、社区（村）权责清单和职责准入制度，建立社区层面报表“白名单”制度和基层治理“一套表”机制，让基层党员干部真正有时间、有精力走进群众、服务群众。

“基层工作千头万绪，要是能有份清晰的清单，让我们知道该干啥、咋干好，就能少走不少弯路，把精力真正用在服务群众上。”许多街道干部都曾有这样的感慨。

为深入推进基层减负工作，真正让基层干部从无谓事务中解脱出来，经过区委常委会、区人大常委会审议通过，大东区街道履职事项清单在区政府网站正式公布。

这份涵盖党建、经济、民生、平安法治等领域，包含236项具体内容的街道履职事项清单，不仅明确了街道依法承担的法定职责与服务事项，更以114项基本履职事项、82项配合履职事项、40项上级收回事项的清晰划分，为基层治理划出“责任田”。

成效立竿见影：街道平均减少重复报表10余项，清理指标考核3项、不应由街道出具的证明事项3项，上收专业性检查、排查10项，让基层干部从“报表堆里转、考核压力下”的疲于应付中解脱出来，得以聚焦民生服务、社区治理核心职责。

“以前办个事还要到社区，不仅麻烦还占用很多时间，现在‘掌上办’一点就成，社区还经常上门帮大家办理，咱们老百姓真是越来越省心了。”家住长安社区的李女士对大东区政务服务升级点赞。

大东区聚焦便民服务提质增效，通过大力推广“9+27”即办、代办事项，组织社区工作者专题研讨培训，确保服务流程人人熟练、高效落实，为居民送上“省时又省心”的政务服务新体验。规范36项政务服务事项，推动22项事项实现“掌上办”，让数据多跑路、群众少跑腿。针对行动不便的老人，社区提供暖心上门办理服务；对不会用手机或不习惯线上操作的居民，安排专人现场帮办，覆盖不同群体需求，打通服务群众“最后一公里”。

信源：人民日报客户端辽宁频道