党建引领聚合力 城乡融合谱新篇——辽宁省本溪市以城乡一体化党建引领基层治理现代化

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是打破城乡二元结构、实现共同富裕的重要路径，基层治理是国家治理的基石，是承接政策落地、回应群众诉求、化解基层矛盾的关键环节。在城乡一体化进程中深化党建引领基层治理，既要立足城乡差异精准施策，更要强化双向联动、资源互融，让党的政治优势、组织优势转化为基层治理实效与城乡协同发展的强大动力。

辽宁省本溪市区域总面积8414平方公里，其中山地面积占80%，耕地面积占8.7%，水面和其他用地占11.3%，呈现出“八山一水一分田”的自然地貌。下辖本溪县、桓仁县2个满族自治县，平山区、溪湖区、明山区、南芬区4个市辖区和1个国家级高新技术产业开发区，共23个乡镇、26个街道、1个管委会、288个村和208个社区，有社区工作者2126名，村干部1447名，城乡共划分网格4134个。从地域空间看，平山区、溪湖区、明山区、南芬区4个主城区空间相邻、功能互补，集聚效应显著，本溪县、桓仁县各自形成相对完整的区域发展单元，这种空间格局既便于城区辐射带动乡村发展，也利于各片区立足自身资源禀赋推进城乡协同。从人口基数看，2024年末本溪市户籍人口136.7万人，城镇化率70.26%，人口总量规模适中，人口分布与区域发展格局适配，易于统筹配置城乡公共服务资源、精准对接治理需求，城乡一体化推进中的协调成本相对较低。从资源禀赋看，本溪城乡资源互补性强，城市拥有资本、技术、人才等优势，乡村具备生态、农业、文旅等特色资源，城乡要素双向流动的潜力充足。这些先天条件使本溪市既无需面对大规模城乡统筹的复杂难题，又具备“小而精、聚而合”的发展优势，为党建引领下的城乡资源互融、治理协同提供了广阔空间。

近年来，辽宁省本溪市基于独特的发展优势，以党建为引领、以民生为导向，通过聚焦布局、队伍、产业、服务、文化五方面工作，努力构建起全方位、多层次的城乡融合发展体系，初步形成了“资源共享、双向受益、共同提高”的良好局面，推动党建资源在城乡间高效流动、功能互补，为构建独具本溪特色的城乡一体化融合发展格局提供了坚实组织保障。

坚持一体谋划，统筹城乡发展布局

本溪市始终高度重视城乡融合发展和党建引领基层治理工作，市委十三届九次全会明确在促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴上争先突破，树牢城乡融合发展意识，一体推进城镇和乡村规划、建设与治理。提出坚持一手抓高质量发展、一手抓从严治党，聚焦产业发展、城市建设、社会治理三大领域，以创新、文化、绿色、数字赋能四大经济发展，建设八大产业集群，打造16条产业链的发展思路。市委成立党的建设工作领导小组，下设党建引领基层治理协调机制，组建9个工作专班，每年印发工作要点，定期研究城乡一体化党建工作。市委主要负责同志主持召开村、社区党组织书记座谈会，组建覆盖全市村、社区书记的微信群，多次“四不两直”深入基层走访调研，推动解决环境提升、偏墙隐患、供暖改造等民生实事。先后召开城乡一体化党建引领基层治理现代化专题报告会，邀请专家辅导和美楼宇、小区、街道，和美庭院、村屯、乡村建设，聘请17名高校专家学者为顾问，专业化指导基层建设。召开全市党建引领基层治理专题会议，组织现场观摩拉练和交流发言，营造比学赶超氛围。出台《本溪市社会治理综合研判工作方案（试行）》，建立“7+2”高效协同研判机制，畅通居民诉求渠道，推动解决小华山早市改造、高龄补贴发放等民生“老大难”问题88个。加大资金支持力度，全年支持115个党群服务中心改造升级，补助资金574万元。城乡基础设施加快更新，累计改造老旧小区277个，更新改造供热、燃气、供水、排水老旧管网625公里，升级改造城市道路30条，更新改造路灯1.6万盏，对全市782处隐患边坡挡墙实施分类管理，71处一类隐患挡墙全部修复，居民安全感进一步提升。

坚持上下同步，建强城乡治理队伍

本溪市把换届工作作为提升基层干部队伍能力素质的重要契机，突出“早”“严”“促”理念，严把人选标准，打造高素质村（社区）干部队伍。以“校友经济”为牵动，召开教育科技人才一体化暨校友经济发展大会，建立健全本溪籍毕业生、退役军人等在外高层次人才联络机制，先后成立上海校友会（长三角）、北京校友会（京津冀）和大湾区校友会，收集校友提供项目（资源）64条。扎实开展“智汇本溪·聚力振兴”活动，对接合作项目115个，62个项目入选省“双百链接”项目。聘请120名专家组建产业智库，为产业发展、项目建设提供智力支持。创新实施“归雁行动”，选聘35岁以下本乡本土大学毕业生和退役军人到村任职，实现288个村全覆盖。选派271名干部组成驻村第一书记和工作队，助力乡村振兴发展。举办城市社区“全岗通”技能提升大赛，组织2100余名社区工作者同台比武。制定《关于加强社区工作者队伍建设的12条措施》，完善社区工作者职业体系。邀请知名学者来溪举办讲座，提升社区工作者审美素养和服务能力。

坚持党建引领，深化城乡产业融合

本溪市以党建为纽带，立足本地特色资源，积极推动城乡产业融合发展。开展“党群共同致富”活动，设立党群共富责任区1808个，村党组织领办创办合作社121个，组建产业联合党委14个，带动村集体和村民累计增收5300万元。开展全国红色美丽村庄试点建设，成功申报3个试点村，争取上级奖补资金1500万元。举办第一书记助农年货大集、和美集市等活动，搭建城乡融合双向奔赴的爱心桥梁，既帮助村民开拓销售渠道，又让市民吃上绿色新鲜土特产品。召开本溪市生态价值转化与文旅新质生产力对话会，邀请省内外文旅领域专家学者为本溪文旅产业高质量发展建言献策。打造“基层党建+示范带”，按照“一点一特色、一带一主题”思路，串联民生、文化等元素，打造14条特色党建示范带，为党建引领城乡产业融合高质量发展提供可参考、可复制的样本。针对29个“薄弱村”提质，深化村企共建，促成58个党组织结对，引进培育产业项目30个，落地资金3200余万元。针对185个“产业村”壮大，打造“一乡一业、一村一品”，成功培育人参、中药材等6个亿元产业链和8个加工集群，桓仁山参年产值突破30亿元。针对74个“资源村”转化，立足农文体旅一体化融合发展，大力推动温泉、冰雪、枫叶等乡村生态价值向文旅新质生产力跃升，组建文旅集团面向全国市场化选聘总经理，引进休闲旅游、康养项目18个，发展民宿农家乐275家，带动4100名村民就近就业，人均年增收2万元。积极发展社区经济，指导社区推行“公益+低偿+市场”三元融合模式，引入“社区合伙人”发展理发、民宿、快递驿站等便民业态，结合手编技艺、民俗非遗等项目，推动49个社区拥有自主“造血功能”，实现社会公益和经济效益共赢。

坚持普惠均等，优化城乡公共服务

本溪市坚持以人民为中心的发展思想，发挥党组织统筹协调作用，聚焦城乡公共服务差异痛点，推动优质资源直达基层，让城乡居民共享发展成果。注重服务供给，深入推动环卫一体化、执法一体化建设，创新开展“这个冬天暖如春”主题服务活动，指导各社区通过暖冬“敲门行动”、搭建“暖心驿站”、组建“暖心服务小分队”等举措，精准落实暖心服务。注重医疗惠民，加强紧密型县域医共体建设，本溪县、桓仁县以“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”为出发点，成立由二甲医院牵头，4家县级医院、26家乡镇卫生院、237所村卫生室组成的县域医共体，实现百姓“足不出县”享受优质医疗服务。

注重教育均衡，跨区域、跨学校整合教育资源，推进义务教育集团化办学，组建35个教育集团，实现义务教育阶段学校集团化办学覆盖率100%。为农村学校补充教师46人，优化教师队伍年龄和学科结构，完成27所寄宿制学校、13所农村偏远薄弱学校维修改造工程。注重养老普惠，完善养老服务体系，乡镇、街道养老服务综合体覆盖率分别达到50%、80%，基本养老保险参保人数达100.4万人以上，异地住院费用医保结算率超75%。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，建成乡镇、街道养老服务综合体36个，建成社区食堂30个，覆盖主城区所有街道，切实提升老年人的获得感与幸福感。

坚持传承创新，推进城乡文化交融

本溪市注重发挥文化在城乡融合中的灵魂作用，以党建为引领，打破城乡文化壁垒，营造城乡文明共融的良好氛围。在文化资源共享方面，成功举办枫叶节、啤酒节等310场群众喜闻乐见的文体活动，其中“本溪·枫YEAH！”城市音乐节，两天时间，2万余名观众共赴视听盛宴，全网曝光量突破5亿次、好评率超98%。2025年元宵节，“非遗贺新春 民宿闹元宵”民俗文化大

巡游活动精彩上演，本溪社火、本溪县太平秧歌等非遗项目亮相，让城市居民感受乡村文化温度。在文化价值引领方面，举办“溪山浩气 诗咏忠魂”辽宁诗歌周·本溪抗联诗会，讴歌东北抗联精神。推进“书香本溪”建设，推出200余项全民阅读活动，掀起全民阅读热潮。开展“双十佳”优秀村规民约（居民公约）征集活动，推动形成邻里和睦、文明向善的新风尚。在民俗乡风建设方面，承办全省移风易俗小戏小品优秀作品巡演，展现新时代摒弃陈规陋习、弘扬文明新风的精神风貌。以家风家教为纽带、移风易俗为突破口，邀请乡贤、老党员、道德模范依托红白理事会等平台，倡导家庭美德，南芬区太平山村等7个村获评“第七届全国文明村镇”。

基层强则城乡强，基层安则百姓安。加强基层治理是推进治理体系和治理能力现代化的关键，更是推动城乡融合发展、回应群众美好生活向往的必然要求。辽宁省本溪市将持续提升基层治理科学化、精细化水平，以活动、经济和服务凝聚人心，以城乡基层治理提质增效为支撑，建设全体市民的共同家园，为城乡一体化融合发展注入持久动力。

信源：人民日报客户端辽宁频道