今年力争实现全国生娃基本不花钱

作者 | 第一财经 林靖

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告明确，倡导积极婚育观。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。

其中，倡导积极婚育观十分关键。首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保分析，我国未婚生育的数量比较少，对大部分人来说，都是先结婚后生育。倡导积极婚育观，意味着生育支持政策措施进一步向前延伸。

根据民政部发布的数据，2025年全国结婚登记676.3万对，离婚登记274.3万对。与2024年相比，结婚登记增加了65.7万对，增长10.76%。

近年来，我国大力提倡适龄婚育，构建、完善全社会的婚育支持体系。婚姻登记的便利度大幅提升。2025年5月10日起，新修订的《婚姻登记条例》实施，婚姻登记地域限制取消，新人领证不再需要户口本，婚姻登记全国各地通办。政策实施后，全国“跨省通办”婚姻登记量已显著上升，在部分流动人口集中的城市，增长幅度较大。

一些地方还开始奖励结婚。在山西省吕梁市，自2025年1月1日起，在吕梁市登记结婚（双方均为初次登记）且女方年龄在35周岁及以下的夫妇，给予1500元的奖励。此外，包括广州市白云区龙归南岭村、东莞市横沥镇新四黄塘村等地，也纷纷出台奖励结婚的措施。此前不久，浙江杭州、宁波等多地向新婚夫妇发放结婚消费券。

同时，报告明确，加强初婚初育家庭住房保障。姜全保对第一财经分析，现在房价虽然有所下调，但对很多年轻人来说住房压力仍比较大，让年轻人有房住，对于他们成家结婚、生育有一个比较的积极促进作用。在加强初婚初育家庭住房保障方面，未来会有比较多的措施，包括贷款、公积金、保障性住房等各个方面。

3月2日，南充正式发布《南充市稳定新出生人口规模六条措施》，从将结婚纳入住房贷款贴息，到全额购买婴幼儿百万医疗险。其中，在降低“婚、生、养、教”成本上，南充在全省率先探索将结婚支持纳入政策体系，为在本市范围内首次结婚登记的夫妻，按贷款额度的1%提供一次性个人住房消费贷款财政贴息，享受贴息政策的最高贷款额度为20万元。这意味着年轻人结婚买房，政府将帮忙分担一部分房贷利息。

总体来看，生育支持体系是一套组合拳，包括婚恋、育儿补贴、医疗、教育、托育、假期支持、居住等多个方面，需要长期综合施策。当前，生育支持体系正持续完善。

育儿补贴方面，2025年7月28日，全国性的重要民生政策——国家育儿补贴制度实施方案公布：2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。

2025年8月，国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》提出，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策。

去年12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案共8章76条，包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则。据新华社消息，制定该法，是将托育服务这一重大民生事项，从政策引导提升至法律保障，旨在通过系统性制度设计，破解发展瓶颈，规范服务行为，为完善生育支持政策、降低家庭养育成本、建设生育友好型社会提供强有力的法治支撑。

2025年12月13日，全国医疗保障工作会议在北京召开。国家医保局部署，力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。

国家医保局网站今年2月6日消息，在前期27个省份、95%统筹区已全面实现生育津贴直达个人的基础上，近期，贵州、广西、新疆等省份大力推进生育津贴发放流程优化工作，全国范围内已实现生育津贴直接发放至个人。