筑牢排查预警防线 拧紧稳控化解发条 新区人社局全力营造良好社会环境

“我院特此致函，希望新区各部门借鉴该案的成功经验加强与我院联动，发挥行政调解功能，促使更多的行政案件能够通过调解的方式予以化解。”近日，金普新区人力资源和社会保障局收到一封来自甘井子区人民法院的表扬函，为新区人社局用法、用情、用力息诉息访保和谐的做法点赞。

2019年3月，金普新区某劳动合同制人员郝某由于对历史社保缴费政策和缴费过程不清造成了误解，就退休工龄问题向甘井子区人民法院提起诉讼。审理过程中，新区人社局秉承“人民至上”的工作理念，主动担当作为，协调多部门查找30年前的历史资料和票据，分析诉讼争议发生根源。副局长王旭和社保科科长王晓飞积极与甘井子人民法院共同研究解决诉争方案，组织双方进行调解，通过还原事实、讲解政策、释法说理等方式让当事人消除误解。王旭更是利用休息时间多次探望郝某家属，并送去自己购买的月饼、水果、鸡蛋。有感情、有温度的细致工作解开了原告一家人的“心结”。今年9月，原告自愿向法院申请撤回起诉。

近年来，新区人社局始终坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，真心实意为群众服务，用心用情解决问题，依法依规化解矛盾。

强化源头治理

下好信访稳定“先手棋”

新区人社局落实主要领导负总责、分管领导具体负责、一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的领导体制，为解决和化解信访突出问题提供组织保障。重点案件党组集体研究，疑难案件召开班子扩大会议专题研究，一案一策，党组书记亲自挂帅，靠前指挥，聚焦问题焦点，找准化解难点，合力解决百姓诉求。

今年2月，新区工人韩某申请特殊工种提前退休，但因个人档案缺失，导致企业改制后的特殊工种工作经历不能被认定。韩某患有严重抑郁症，他与家人几次到新区人社部门哭诉。新区人社局组织工作专班到韩某所在单位进行调查，查询调取该企业十几年来的工作派单、工资账册等原始资料，走访工会了解韩某工作经历、研究当年的工资单，最终确定其工资表上“等级”一栏中的记录即为特殊工种的保健津贴等级，就此认定了韩某的特殊工种提前退休资格，其诉求也被顺利化解。

对社会保障、劳动关系、工资收入、人事管理等重点领域，新区人社局开展常态化、专业化起底排查，及时发现重复反映、反映集中、反映强烈、涉及群众切身利益等突出问题，建立问题台账，督促整改落实。今年上半年，成立专项监督小组，深入企业、深入基层、深入建筑工地开展监督检查100余次，当场责令整改问题近30个，排查社保、工伤、工资等方面信访隐患约18个。针对突发性重大矛盾和涉稳事件，采取“统一领导、分兵把口、相互协作”的工作方法，建立提前介入、会商研判、信息预警相结合的工作机制，快速反应、共同推进、有效化解。近期，成功处置了多个项目群体讨薪事件。

狠抓案件查处

打好稳控化解“组合拳”

农民工群体性事件是当前信访重中之重。近年来，农民工讨薪案件和企业欠薪案件激增，农民工工资和社保被拖欠，从而出现一系列极端讨薪方式。对此，新区人社局成立两个工作专班，专项解决问题：连续三年在春节前组建“根治建筑施工领域拖欠农民工工资工作专班”和“拒不支付劳动报酬违法犯罪联合执法工作专班”，集中办公合力开展工作；建立“农民工讨薪突发事件应急处置”微信群，对于集体访和“爬塔吊”“攀高楼”等突发事件，人社、公安、应急等部门能够第一时间通报并立即赶赴现场处置，大大缩短了应急处置时间，有效防止恶性事件的发生；制定《大连金普新区保障农民工工资支付工作应急预案》《大金普农工发〔2019〕1号），从工作形式到工作思路全面提高应对群体性突发事件的能力，推动信访工作由事后处置向事前防范转变。

同时，严肃查处违法用工问题，落实监管责任，着力建立对用人单位用工情况的动态监控与分类监管，严肃查处劳动用工违法案件，维护和谐劳动关系。人社局与工会、企联等单位建立多方协调机制，变被动接访为主动下访，直接与企业、职工对话，把矛盾解决在萌芽、消化在基层。

此外，新区人社局党组还聚焦凝力解决各类信访诉求平台反馈的企业和群众“难心事”“堵心事”，如指导诉求人通过现场窗口或网络申报进入正常的监察、仲裁申请立案环节。今年以来，劳动人事争议仲裁院共受理案件2645件，往期未结案件255件，已审结2381件，其中，调解结案1285件，裁决结案1094件，其他方式结案2件，解决争议标的5707.24万元，结案率达82.10%，调解率达76.55%，案件终结率达69.72%。劳动保障监察大队全年累计立案投诉举报案件3309件，当期结案3208件，通过日常巡查、专项监察等形式为4217位劳动者追回欠薪9414.5万元。其中，涉及农民工2903人、欠款7907.8万元，当期农民工工资偿还率达100%；为565位劳动者追缴社会保险费561.4万元，社会保险扩面117人；及时处理因欠薪而引发的突发事件46起。

坚持刚柔并济

架起信访工作“连心桥”

面对诉求和信访问题时，新区人社局首先想到的是能为诉求人做什么。及时获取群众诉求后，第一时间分到各相关部门。各部门不相互推脱、不相互等靠。局领导及信访工作人员对各科室信访件持续进行跟踪，在规定答复期限内予以反馈。并且严格答复意见的逐级审核和把关程序，局领导审阅通过后出具《信访事项处理意见书》并通过电话告知、EMS快递邮寄、当面送达等方式统一答复信访人。

“事要解决”，面对群众的烦心事、揪心事，做到了合理诉求全化解、思想疏导穷尽手段、吸附稳定措施有力，将一批多发性、历史遗留问题化解在“源头”。对化解难度大的案件，新区人社局“一案一策一专班”，综合施策，推动案件化解，实现积案动态清零，顺利化解信访长达12年的裕景家园19名失地人员保障诉求等历史积案。

以“情”感化，以“理”服人。新区人社局坚持寓服务于执法，设立法律援助工作站、劳动保障投诉接待室、阳光调解室，让信访人回归理性、依法维权。牢固树立“民心意识”，坚持暖心接访，把群众的事当自己的事，让信访群众感到“诉求有人听、事情有人管”。从政策出台背景、目的、适用对象、具体要求等方面逐条向信访群众作出解释，打开信访群众心结，让群众揪心而来、安心而去。同时，主动帮扶，做好人文关怀，对家庭生活困难的信访群众，积极调动一切可利用资源在政策范围内进行帮扶救助，让群众感知政府的关心和温暖。

今年以来，新区人社局受理各类诉求3866件。其中，12345网络平台608件，办结率93.72%，满意率97.95%；12345热线平台2915件，办结率98.16%，满意率95.35%；市人社局行风办299件，金普一号“马上办”专线44件，受理上级部门交办、转办信访案件103件，均已办结。近年来，新区人社局各类投诉、信访事项的处理效率和质量不断提升，在市、区均名列前茅，荣获“2019大连市‘保平安、迎大庆’维稳安保工作集体三等功”，连续三年在大连市保障农民工工资支付工作考核中获评“A级”。

未来，新区人社局将继续一手抓信访事项解决，一手抓源头矛盾预防，将理念提升、机制创新、制度完善和科技应用结合起来，坚持提升信访工作专业化、法治化、信息化水平，更好地维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，不断开创人社信访工作新局面。

（记者 张海琳）