以习近平法治思想为根本遵循 全面推进新时代教育法治建设

法治兴则民族兴，法治强则国家强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度，深刻总结了我国社会主义法治建设经验，创造性提出了关于全面依法治国的一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成了科学系统、内涵丰富、逻辑严密的习近平法治思想。习近平法治思想作为马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，为新时代教育法治建设提供了根本遵循与行动指南。在习近平法治思想的指引下，推动教育事业在法治轨道上规范运行、高质量发展，成为提升国家治理效能、培养担当民族复兴大任时代新人的必然要求。

习近平法治思想始终坚持马克思主义立场、观点和方法，立足中国法治实践，汲取中华法系精华，借鉴人类法治文明成果，实现了马克思主义法治理论中国化时代化的新飞跃，开辟了二十一世纪马克思主义法治理论的新境界。这一思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国、建设什么样的法治国家等一系列根本性问题，是中国化时代化的马克思主义法治理论，是中国特色社会主义法治实践的新时代理论成果，凝结为具有深厚历史底蕴、至高思想品位、精深学术涵养的博大精深的理论体系。[1] 习近平法治思想的形成与发展，扎根于中国特色社会主义法治建设的伟大实践，贯通历史、现实与未来，融汇理论、制度与文化，具有深刻的历史逻辑、严密的理论逻辑和鲜活的实践逻辑。

教育是强国之基、兴国之要、民生之本。[2] 在全面依法治国、建设社会主义法治国家的宏伟征程中，教育法治建设具有基础性、先导性和全局性战略地位。推进新时代教育法治建设，必须将其置于国家治理体系和治理能力现代化的宏大进程中予以审视，深刻认识其在全面依法治国总体布局中的独特地位。因此要从理论逻辑、实践逻辑和历史逻辑相统一的维度，系统把握教育法治建设的核心要义、价值取向与时代使命，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，系统构建符合教育规律、体现中国特色、适应时代需要的现代化教育法治体系，为加快推进教育强国建设筑牢坚实的法治根基。

（一）理论价值：教育法治是国家治理现代化在教育领域的深刻体现与必然要求

法治是国家治理的基本方式。教育治理现代化，本质上是法治理念、法治原则、法治方法在教育领域的全面运用和生动实践。这要求我们超越单纯依靠行政命令或经验管理的传统模式，将学校理解为一个权责清晰、规则完备、运行有序、充满活力的治理共同体。其核心在于构建以学校章程为统领，系统完备、科学规范、运行有效的内部制度体系。这一体系必须以保障师生合法权益为核心，以提升治理效能为目标，充分体现教育的公益性、规律性和现代治理理念。通过法治化途径，将国家的教育政策、社会的教育期待、学校的办学使命以及师生的个体发展进行有效整合与制度性确认，从而为教育事业的持续健康发展提供稳定、可预期的制度环境，这是教育领域实现治理体系和治理能力现代化的题中之义与根本路径。

（二）实践导向：教育法治是破解发展难题、维护校园和谐、促进教育公平的关键支撑

教育领域的改革发展始终伴随着利益格局的调整和多元诉求的交织。从规范办学行为、落实办学自主权，到深化教学改革、评价教师学生；从维护校园安全、化解家校矛盾，到促进资源均衡、保障教育公平，无不迫切需要法治的规范、保障与引领。这就要求教育系统必须成为社会主义法治精神的积极弘扬者和模范践行者。对外，须严格遵循国家法律法规，依法接受监管，在法律框架内行使权利、履行义务；对内，须建立健全制度体系，实现决策、执行、监督的规范化、民主化与透明化。教育法治实践必须坚持系统思维，妥善处理改革与稳定、秩序与活力、规范与创新、内部治理与外部环境等多重关系，以法治方式凝聚共识、平衡利益、定分止争，为教育高质量发展扫清障碍、注入动能。

（三）时代使命：教育法治是应对风险挑战、支撑民族复兴、参与全球竞争的战略保障

当前，世界百年变局加速演进，科技革命与产业变革深入发展，意识形态领域斗争复杂严峻，教育事业的内外环境发生深刻变化。面对新形势，教育法治建设被赋予了更深远的战略内涵。教育系统必须提升运用法治手段应对各类风险挑战的能力，包括防范化解校园安全风险、规范管理网络空间、依法开展对外交流合作、坚决维护教育主权等。同时，教育是法治社会建设的重要起点，青少年法治素养的培育直接关系到全民法治观念的养成和法治社会的未来。因此，必须将法治教育深度融入国民教育全过程，引导青少年从小树立规则意识、契约精神、权利义务对等观念，培养其成为具备法治自觉精神的时代新人。唯有以坚实的法治为盾，教育才能在时代变局中行稳致远，成为支撑民族复兴伟业的坚强柱石。

理论的生命力在于指导实践、推动发展。将习近平法治思想所蕴含的核心要义、立场观点方法转化为推动教育领域治理改革和制度创新的具体方案、实际行动和显著成效，是当前和今后一个时期教育系统改革发展的核心命题与战略任务。

（一）坚持和加强党的全面领导，筑牢社会主义办学方向的“定盘星”与“压舱石”

坚持党的全面领导与依法依规办学治校是内在统一、相辅相成的，必须将党的领导这一最高政治原则全方位、全过程融入依法治校各环节。这要求健全和落实党组织在各级各类学校治理中的领导核心作用，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。一是将党的领导贯穿学校重大发展规划、重要改革事项、人事安排、师生权益等关键决策，严格履行党组织研究讨论程序，特别是书记、校长要带头树立法治思维，善于运用法治方式领导和推进学校改革发展，处理内部矛盾，应对外部风险，将党的领导的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展优势。二是坚持党的领导必须体现为以人民为中心的发展思想在教育领域的生动实践，学校党组织要将党的主张、国家意志与全体师生的共同意愿统一起来，凝聚起推动学校高质量发展的强大合力，使党的领导在教育法治实践中扎根更深、基础更牢。三是建强思政课教师队伍，提升全体教师的课程思政意识和能力，使课堂教学成为传播党的创新理论、弘扬社会主义法治精神的主渠道，将党的领导贯穿思想政治教育与价值引领全过程，引导青少年从小树立对党和国家的忠诚、对法律的信仰、对社会主义核心价值观的认同。

（二）完善以章程为统领的制度供给体系，夯实学校现代治理的“四梁八柱”

完善的制度体系是现代学校治理的根基。依法治校首先体现在依章治校，必须将章程建设摆在突出位置，构建以章程为核心，层次清晰、内容规范、协调发展的制度体系，为学校依法自主办学提供坚实的制度保障。一是高质量推进章程的制定与实施，确保其权威性与实效性。基础教育阶段学校应依据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规制定或修订章程。高等学校应依据《中华人民共和国高等教育法》等法律法规，紧密结合国家创新驱动发展战略与人才培养需求，彰显大学精神与学术追求，科学制定并完善章程。二是以章程为统领，健全配套规章制度。章程是原则性、纲领性的，需要通过一系列具体的规章制度细化和落实。学校应系统梳理和完善教育教学管理、学生全面发展评价、教师发展与考核、校园安全风险防控等方面的具体制度。这些制度必须与章程保持高度一致，相互衔接、相互支撑，形成有机统一的制度网络。三是建立制度的动态审查与清理机制，维护制度体系的生机活力。建立定期的制度审查、评估、修订和清理机制，及时对不符合上位法规定、不适应改革发展要求、脱离学校实际的规章制度进行修改或废止。注重民主参与和程序正义，确保制度更新能够及时回应实践需求、吸纳师生智慧，始终保持制度体系的科学性、时代性与适用性。

（三）健全权利保障与权力监督制约机制，构筑公平正义、民主和谐的校园法治生态

坚持以人民为中心是习近平法治思想的基本理念和本质要求。[3] 教育法治建设的核心要义在于保障师生主体地位、促进人的全面发展。一是要构建系统化的师生合法权益保障机制。针对教师群体，完善覆盖职业准入、职称评聘、薪酬福利、学术发展、民主参与等全链条的制度设计与程序规范，切实保障其学术自由权、职业发展权、民主管理权。针对学生群体，健全涵盖招生录取、奖助学金、纪律处分、申诉救济等环节的权益保障体系，充分尊重和保障其受教育权、人格尊严权、知情参与权。二是要构建高效便捷、公正可信的校内权利救济渠道。健全学生申诉处理委员会、教职工劳动争议调解委员会等机构，完善申诉、调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，确保师生在权益受损时能够获得及时、有效、公正的救济，让师生在每一个管理决策、每一项制度运行、每一起争议处理中都能感受到法治的公平与温度。三是要强化对权力运行的制约与监督。聚焦重点领域和关键环节，完善内控制度与廉政风险防控体系，扎紧制度的笼子。全面推进党务公开、校务公开、信息公开，以公开促公正、以透明保廉洁。充分发挥民主管理与民主监督功能，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，形成既相互协调又有效制衡的治理格局。

（四）培育浸润式法治文化与诚信精神，厚植法治校园的深层文化土壤

法治的真谛在于全体人民的真诚信仰和自觉践行。教育法治建设不仅需要健全的制度刚性，更需要深厚的文化柔性和广泛的价值认同。要将法治宣传教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，融入教职工职业发展全过程和学生成长成才各阶段。创新法治宣传教育形式，通过国家宪法日主题活动、法治讲座论坛、模拟法庭竞赛、法治文艺创作、典型案例发布与研讨等师生喜闻乐见的方式，营造“人人学法、事事讲法、处处守法、时时用法”的浓厚校园氛围，使法治精神深入人心。特别要将师德师风、教研科研、诚信教育作为法治文化建设的关键一环，纳入教师培训以及班主任和全体教职工育人职责体系，教育引导师生恪守职业规范、珍视职业声誉、抵制失范行为，将对法治规则的敬畏、对诚信价值的坚守内化为学校共同体的精神基因与行为自觉。同时，校园管理服务的人性化、治理过程的民主化、纠纷解决的公正性本身就是最生动、最有效的法治实践课，能够潜移默化地涵养师生的规则意识、契约精神与程序观念，共同营建风清气正、崇法尚德、和谐有序的育人环境和教育生态。

（五）推动家校社协同与风险共担，拓展教育法治促进法治社会建设的辐射效能

学校法治建设的成效，最终要体现在对家庭、社会的积极影响上，体现在能够有效化解教育领域特有矛盾、促进社会和谐稳定上。这要求教育法治建设必须打破校园围墙，主动融入社会治理大格局。一是健全家校社协同育人机制，在法治实践中凝聚育人合力。学校应通过家长学校、法治讲堂、家校公约等多种形式，引导家长树立正确的教育观、成才观与法治观，自觉履行监护职责。同时，可联合社区、司法机关等建立青少年法治教育实践共同体，使学校成为辐射和带动全社会尊法学法守法用法的重要节点。二是构建校园安全风险社会化分担机制，依法破解“校闹”困境。针对校园意外伤害事故引发的纠纷与“校闹”问题，积极完善以保险制度为核心的风险分散体系，大力推广和规范校方责任险、学生平安综合险等，并探索设立相关救助基金，运用市场化、法治化手段分散学校办学风险，保障受损害方的合法权益。三是拓展教育系统参与社会法治建设的路径。鼓励学校尤其是高等学校发挥法学等学科专业优势，为社会提供法律咨询、普法宣传、基层治理智力支持等服务。推动大中小学与社区、企业等建立常态化法治共建关系，在服务社会的实践中检验和提升教育法治的成效，使教育法治真正成为助推全民守法、社会善治的积极力量。

推动习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，是学校落实立德树人根本任务、创新法治人才培养模式、提升全体青少年法治素养的战略举措，也是将这一科学思想体系转化为办学治校实践智慧与师生自觉行动的关键枢纽和核心环节。

（一）进教材：构建权威统一、特色鲜明、交叉融合的立体化教学资源体系

教材是教育教学的关键载体，推进“进教材”工作必须立足国民教育全过程，构建覆盖大中小学各学段、体现国家意志、遵循教育规律、符合学生认知特点的立体化法治教育教学资源体系。一是确保内容的权威性与准确性。必须依据中央权威表述和理论精髓，组织法学、教育学等领域专家和一线教师共同参与，严谨编写和审订各学段法治教育相关教材的核心内容，确保习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质及实践要求得到科学、完整、准确的呈现。二是实现内容的分层设计与有机衔接。青少年法治教育的学段衔接，是构建大中小学全覆盖的法治教育体系的关键环节。[4] 小学教材应侧重法治启蒙，通过生动故事、生活场景融入规则意识、权利观念、宪法尊严等基础内容；初中教材需要深化对法治价值、法律体系、公民基本权利义务的理解；高中教材则应提升理论深度，系统阐述习近平法治思想的形成背景、核心内涵与时代价值；在高等教育阶段，除法学专业核心教材须深度融入并系统阐释习近平法治思想外，所有专业的思政课教材及相关人文社科课程教材也应设立专门章节或有机渗透，实现法治教育的通识化与专业化结合。三是促进教材的交叉融合与形式创新。习近平法治思想的学习不应局限于单一课程。应在语文、历史、地理等课程教材中挖掘与法治精神相关的文化典故、历史事件、国家治理案例，实现跨学科融合育人。同时，要积极开发与统编教材相配套的辅助读本、案例集、数字化资源库、实践教学指南等，形成“主干教材+拓展资源”的立体化供给。

（二）进课堂：打造理论精深、形式创新、学用相长的教学与实践平台

课堂是知识传授、能力培养、价值塑造的主阵地。一是着力提升课堂教学的思想性、理论性与针对性。坚持价值引领与知识传授相统一、理论阐释与实践观照相统一，鼓励教师创新教学方法，综合运用案例式、探究式、体验式、研讨式等教学方式，将习近平法治思想的宏大理论体系与生动的中国法治实践、鲜活的社会生活案例、学生的思想实际与成长需求紧密结合起来，把道理讲深、讲透、讲活，引导学生深刻领悟其真理力量和实践伟力。二是大力加强师资队伍建设这一基础工程。通过举办高级别研修班、专题工作坊、教学比赛、集体备课、实践考察等多种途径，全面提升思政课教师、法学专业教师以及其他专业课教师的习近平法治思想理论素养、学术研究能力和教育教学水平，着力培养造就一支精通理论、熟悉实践、善于讲授的高素质专业化师资队伍。三是积极拓展实践教学与社会课堂。秉持“大思政课”理念，将实践教学作为深化理解、锤炼品格、提升能力的重要途径。组织引导学生参与法治宣传普及、法律援助志愿服务、基层社会治理调研、司法机关与政府部门实习实训、立法听证旁听、国际模拟法庭辩论等实践活动，让学生在亲身参与中国式法治现代化建设的生动实践中深化国情认知、强化社会责任感、提升法治实践能力，增进对习近平法治思想的政治认同、思想认同、理论认同与情感认同。

（三）进头脑：实现价值内化、信仰坚定、知行合一的育人目标

“进头脑”是“三进”工作的最终落脚点与成效检验标尺，其核心在于实现从知识接收到理论认同、从价值内化到自觉践行的转化。一要深化理论阐释与学理支撑。引导学生不仅掌握习近平法治思想的基本观点，更要深入探究其形成发展的历史脉络、理论渊源、时代背景和实践基础，理解其与马克思主义法治理论一脉相承又与时俱进的关系，与中华优秀传统法律文化的创造性转化和创新性发展的关系，从而真懂真信其科学性、人民性与实践性，不断增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。二要促进知识体系向价值体系与信仰体系的升华。通过浸润式、体验式、互动式的教育引导，使习近平法治思想所彰显的坚定人民立场、深厚家国情怀、鲜明问题导向、科学思维方法、无畏斗争精神等如春风化雨般融入学生的精神世界，塑造其正确的历史观、民族观、国家观、文化观、法治观，夯实其成为栋梁之才的思想根基与价值底色。三要激励知行合一与服务奉献。引导学生将学习习近平法治思想的成果转化为投身全面依法治国伟大实践的内在动力和实际行动。无论未来从事何种职业，都能自觉成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者与积极建设者，在各自的岗位上运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作、服务人民，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴贡献青春、智慧与力量。