薛二勇：以规范促高质量 构筑基础教育强国建设的基石

近日，为进一步健全长效机制、夯实管理基础、提升治理效能，教育部决定开展基础教育规范管理巩固年行动。这是推动基础教育公平优质发展、建设高质量教育体系的重大行动。教育强国建设新时代，人民群众在“上好学”的基础上有了新期待，对于入学机会的公平性、教育过程的优质化以及教育结果的全面性提出了更高要求。这就需要我们不断审视基础教育发展的规范化水平，以规范促发展，形成基础教育高质量发展的新态势，构筑基础教育强国建设的基石。

在新的历史时期，基础教育规范发展的着力点集中体现在两个方面：一是教育公平的深化拓展，二是教育质量的整体提升。在教育公平维度，规范发展要求将公平理念贯穿于招生管理、教育过程和学习结果的全链条。招生环节要实现机会均等，消除各种显性与隐性的准入壁垒；教育过程要确保资源配置均衡，让每一位学生都能获得适合的教育资源；学习结果要关注发展性评价，应道不同学生实现原有基础上的成长进步。在教育质量维度，规范提质需要促进学生学业成就与全面发展的有机统一和整体提升，既要通过科学规范的教学管理提升学生的知识掌握水平和关键能力；又要通过完善的育人体系建设促进学生在品德、智慧、身心、审美、劳动等方面的综合发展。与此同时，基础教育规范发展还需要统筹协调学校、家庭、社会三方力量，构建权责清晰、协同高效的教育共同体，充分发挥学校教育主阵地、家庭教育支撑地、社会教育辅助地的作用，使三者在功能定位上各有侧重，在育人目标上同向同行，形成规范有序、良性互动的教育生态。

一是深入推进招生入学管理规范化，铸牢高水平教育可及的制度保障。招生入学是基础教育公平的第一道关口，规范招生管理对于保障每个儿童平等受教育权利具有基础性意义。其一，全面清理入学的不合理限制。坚决破除户籍、地域、家庭等因素对入学机会的不当影响，努力使每个学生获得不受制于背景的便利化入学机会，实现更高水平的教育可及化。其二，重点保障特殊群体的公平入学机会。对于随迁子女的入学管理，强化责任管理，坚持以流入地政府管理为主、以财政投入为主、以公办学校为主，将随迁子女义务教育纳入城镇发展中长期规划、纳入财政保障范围，落实落细随迁子女入学政策。建立随迁子女关爱帮扶机制，帮助随迁子女更好融入城市学校和社区生活。对于留守儿童的入学管理，建立健全动态监测机制，依托大数据技术精准掌握入学状况，有效防止隐性辍学现象，建立控辍保学联动机制，实现教育、公安、民政等部门数据共享，对潜在辍学风险早发现、早干预。其三，推进入学服务的数字化转型。充分利用现代教育数据技术，整合跨部门数据资源，打造便捷高效的入学服务平台。通过数据“多跑路”、群众“少跑腿”，实现入学报名、信息核验、结果查询等环节的网上办理，切实提升入学便利化水平。运用数字技术加强对入学全过程的数据监测和风险预警，为科学决策和精准管理提供强力的技术支撑。

二是加强教育过程的规范化管理，让每一位学生都能在教育活动中获得公平而有质量的对待，增强学生的教育体验感。其一，坚持健康第一，全面落实体育课时要求，保障学生每天体育活动时间，增强学生健康素质；加强对中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质的管理，作业布置要严控总量、提高质量，确保难度不超课标、时长不超规定；科学安排作息时间，保障小学生每天10小时、初中生9小时睡眠时间；细化手机管理措施，引导学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生自我管理能力，防止学生沉迷网络；加强对课外读物的管理，规范课外读物进校园机制，培养学生良好的阅读习惯；从课程设置、行为干预、环境优化、监测评价及多方协同等多个角度增强学生的体质健康；多措并举切实减轻学生过重负担，为学生身心健康发展创造良好条件。其二，优化师生关系和同伴关系治理。营造尊师爱生的师生关系氛围，完善教师与学生的沟通互动机制；加强同伴关系引导，培养学生的人际交往能力和社会情感素养；加强法治教育和心理健康教育，提升学生自我保护意识和能力；将校园欺凌防治作为学校管理的重点任务，建立健全预防、发现、报告、处置全链条工作机制，定期开展欺凌隐患排查，将问题遏制在萌芽状态，最大限度减少欺凌事件发生率。其三，满足学生个性化教育需求。在规范统一的教育标准框架下，关注学生个体差异和发展需求。建立健全学习困难学生帮扶制度，为有特殊需要的学生提供针对性支持。对于学有余力的学生，提供拓展性学习资源和机会。完善特殊教育保障机制，保障残疾儿童少年平等接受教育的权利。其四，强化课程教学规范落实。从外部加强督查，确保学校开齐开足国家规定课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。从内部建立健全教育教学管理的监测调控机制，推进课程方案和课程标准落实落细。建立健全基于课程标准的教学评价体系，引导教师依标教学、规范教学。

三是提升教育结果规范化治理程度，关注教育产出质量和效益，通过教师能力提升和学校制度建设，保障学生获得高质量发展。其一，加强教师队伍建设。将师德师风建设作为首要任务，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的长效机制，以高尚师德引领学生健康成长。持续提升教师专业能力，完善教师培训体系，推进集中培训与校本研修、异地性与在地化培训有机结合。聚焦教育教学实际需求，开展分层分类培训，提升教师课程实施、课堂教学、学生指导、教育评价等方面的关键能力。其二，提升教育管理者的专业素养。加强对学校管理者及行政人员的系统培训，提升其对教育政策的精准理解能力和执行能力。引导管理者深入把握教育规律，按照教育规律办学治校、改革创新。建立管理者专业发展机制，通过研修交流、实践反思等方式，不断提升其战略思维、科学决策和精细管理能力。其三，完善现代学校制度建设。以规范和明晰的办学自主权为核心，理顺学校内外部的权利义务关系。明确学校的法人地位和权责边界，为自主办学、健康可持续发展提供制度保障。健全学校内部治理结构，完善决策、执行、监督相互协调的运行机制。推进校务公开，保障师生和家长对学校管理的知情权、参与权和监督权。其四，筑牢学校安全防线。以总体国家安全观为指导，全面加强学校安全管理。强化教育教学、教育管理的正确政治导向，筑牢意识形态安全防线。完善校园安全风险防控体系，重点加强饮食安全、消防安全、交通安全、活动安全等方面的制度建设。深入推进校园食品安全守护行动，规范校园餐管理，确保学生“舌尖上的安全”。建立完善安全应急机制，提高突发事件应对处置能力，维护校园安全稳定。

四是持续推进家校社协同规范化管理，构建整体联动、协同共育的教育联合体。家校社协同育人是基础教育规范发展的重要支撑，建立健全权责清晰、配合有效的协同机制。其一，发挥学校主导作用。学校要主动承担指导家庭教育、引导社会教育的责任，帮助家长树立正确教育观念，掌握科学教育方法。通过家长学校、家长会、家访等途径，密切家校沟通，促进家校教育理念和行动的一致；将家长参与学校教育纳入学校管理范畴，建立健全家长参与渠道，将家长对学校教育的有效参与成为衡量学校办学水平的重要指标。其二，深入推进家庭教育促进法的实施。通过公益性讲座、专题化培训、针对性指导等多种形式，提升家长的教育能力和家庭教育水平，开发满足多样化需求的家庭教育指导资源，如系列视频课程、阅读材料、互动资料等，为家长自主学习创造泛在化、个性化的条件，引导家长履行家庭教育主体责任。其三，规范引导社会教育。坚持分类治理原则，精准施策规范校外培训机构，使其成为学校教育的有益补充而非干扰因素，健全监管机制，严查违法违规行为；充分发挥公共教育资源的育人功能，推动图书馆、博物馆、科技馆、展览馆、青少年宫等场所完善教育功能，开发适合学生参与的优质活动项目。鼓励社会力量依法开展有益于学生健康成长的教育服务，形成校内外教育协同育人的良好局面。

基础教育作为教育强国建设的基点，其规范发展具有战略性、先导性、全局性意义。在全面推进教育强国建设的进程中，持续深化基础教育规范治理，既是对现实问题的积极回应，也是着眼长远发展的战略布局。2026年是“十五五”规划的开局之年，是教育强国建设三年行动计划“承上启下”的关键之年，随着规范治理体系的不断完善，我国基础教育必将迈上新的台阶，为建设高质量教育体系提供坚实支撑，为教育科技人才一体化发展战略布局奠定根基，为培养担当民族复兴大任的时代新人筑牢成长基石，为教育强国建设贡献磅礴力量！